2個まで作成できる
これがどこから出てきた情報なのかわかりません...
公式ドキュメント(https://developers.line.biz/ja/reference/messaging-api/#rich-menu ) には
1つのLINE公式アカウントに対して、Messaging APIを使って最大で1000件のリッチメニューを作成できます。
と書いてあるので、回答としては1チャンネルに対して人数に関わらず全体で1000件作成できる、というのが答えになると思います。 ですので、1プロバイダーに対しては全体でアカウント数 x 1000件までリッチメニューを作成できると思います。とはいえ、結局アカウントが異なるのでプロバイダー単位で考えるのはうまみがないかもしれません。